摘要：本文采用文献资料发、调查问卷法、数理统计法，对12代表团进行了调查，各代表团总共有262人，收回105份问卷（其中有效问卷97份）的结果进行统计与分析，全面了解和掌握教代会在高校发展中的积极作用以及存在的不足。通过数据分析得出，教代会有利于维护教职工自身利益，可以促进高校的民主决策和民主监督、促进政务公开。当然我们也看到教代会在制度化和规范化的过程还存在一些问题，本文也针对这些问题，提出了对策和建议。
　　关键词：教职工代表大会制度；制度化；规范化
　　1.研究目的
　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》强调“要建立和健全教师为主体的教职工代表大会制度”以来，西南交通大学积极建立教职工代表大会，并确立与之相关的教职工代表大会制度。教代会制度在学校的发展工程中发挥着积极的作用，当然也存在一些问题。本文就通过调查问卷的方式，通过收集数据并对数据进行分析，从而可以充分肯定教代会制度的诸多积极作用，对制度本身的不足也提出了相应的对策和建议，以此来为西南交通大学的教职工代表大会制度化和规范化提出数据上的参考，也为其他学校的教代会制度的发展提供积极的借鉴。
　　2.调查对象
　　调查问卷所调查的对象中，70.10%为男性，29.90为女性，年龄结构为25-35岁占11.34%，36-45岁占24.74%，46-55岁占52.58%，55岁以上占11.34%。学历结构为大专/本科占35.05%，硕士占34.02%，博士占29.90%。
　　3. 研究方法
　　调查问卷法是本研究的主题研究方法，此次问卷共对12代表团进行了调查，各代表团总共有262人，收回105份问卷（其中有效问卷97份）。通过对调查问卷所的数据的收集，对有效数据进行保留，对无效数据进行删除的方式，进而将有价值的数据输入到计算机中，采用 MicrosoftExcel2003对数据处理结果进行分析。
　　4.结果与分析
　　4.1西南交通大学教职工代表大会的工作状况
　　针对本题，有35.05%认为教代会工作积极富有活力，为学校的民主管理作出积极贡献，28.87%认为教代会密切联系教职工群众，为教职工说话和办事，从比例来看，近一半的比例对教代会的工作给予了充分的肯定。可见，教职工代表大会在维护教职工的民主政治权利和经济权利中发挥着很大的作用，正是由于教代会的制度化和规范化，使得教职工可以充分行使自身政治权利，同时，能存进职称晋升、职称评比、工资奖金数额的确定有一个公开公平的监督机制。
　　4.2对教代会制度、职责和程序问题的了解程度
　　针对本题，12.37%的调查者认为非常了解，64.95%选择了解，由此观之，对教代会制度的认识已经有了很好的群众基础。教代会在制度化和规范化过程中已经取得了很好的成绩。
　　4.3教代会工作的重要性
　　就教代会工作的重要性而言，31.96%认为教代会大有可为，17.53%认为任务过于繁重，需要各方加大重视和支持，25.77%认为教代会困难太多，工作不容易，由此得出教代会在履行自身职责的过程中，有助于民主决策、民主监督、维护教职工权利。在调查教代会的工作内容题目中，被调查者选择定期召开教职工代表大会占88.66%，选择注重与教职工进行沟通交流，了解教职工群众的需要占64.95%，选择维护教职工的合法权益占44.33%，调查者对教代会的职责履行给予了肯定。就教职工代会在哪些工作上最有成效的问题上，认为坚持开展教代会工作，推进校务公开，维护教职工民主权利占坚持开展教代会工作，推进校务公开，维护教职工民主权利占63.92%，选择开展教职工文体活动，丰富教职工精神文化生活占77.32%，选择答复代表提出的议案，实际解决问题有效率占59.79%，可以看到教代会的日常工作取得了积极的成果。
　　4.4教职工代表大会存在的问题
　　在教职工代表大会工作的难点问题上，54.64%认为是教职工权益的维护，68.04%认为是) 教职工监督作用的发挥，43.30%认为是教职工代表大会的力量弱，解决问题的能力差，由此可以看出，教代会在制度化和规范化过程中还有很多工作要做。
　　5.结论与建议
　　5.1结论
　　教代会制度的制度化和规范化在高校的改革和发展过程中发挥了积极的作用。具体表现为以下几方面。
　　一、教代会的维权作用:教职工代表大会维权主要表现为维护教职工的民主政治权利和经济权利。民主政治权利主要包括教职工参与学校各项选举的权利、发表自身观点看法的权利以及就学校工作提出批评建议的权利。维护经济权利主要是指教职工的职务晋升、职称评比与确定、工资奖金的发放等与教职工密切相关的决议，必须交由教职工代表大会审议通过才能产生效力，以此来维护教职工的切身利益。
　　二、教代会促进民主决策的作用：教职工通过审议学校的重大改革方案，通过递交提案来参与学校的民主管理。在此过程中，教代会代表可以提出对于学校管理过程中所存在问题的意见和看法，凝聚了广大教职工智慧结晶的决策自然更容易得到全体教职工的认同和支持，在执行中的阻力更小，科学化和民主化的程度也更高。与此同时，通过教代会来参与学校的民主管理过程，可以增强教职工的主人翁责任感，增强其民主意识和法制观念，对于推进依法治校的进程，建设法治校园也具有十分重要的意义。
　　三、教代会促进民主监督的作用：教职工代表大会制度的建立，有利于教师代表可以充分发挥民主监督职能的执行。教代会的监督工作主要体现为两个方面，一是对教代会的监督大致分为两方面的监督。一是对事的监督，对事监督有表现为事前监督和事后监督。事前监督是指在各种决策产生的过程中，需要教代会代表对决策提出自身意见，对于有损于教职工自身利益的决议可以提出异议，党委领导要对教代会提出的意见建议给予充分的认识，对于确实合理有效的建议给以积极的采纳。事后监督是指对于决议的执行，教代会有监督的作用， 以此来保障公正、公平、公开的政务环境的形成。二是对人的监督，教代会的对人监督主要是对学校党政领导的工作监督和廉洁监督，工作监督是指对管理人员是否工作认真、积极听取群众意见进行监督，廉洁监督是指监督学校财务公开，监督各项款项的方向有据可查，以此来预防腐败的产生。
　　四、教代会推进校务公开的作用：高校的校务公开内容主要有以下几方面：一是学校的发展规划、发展定位以及财政收支状况；二是有关教职工的职称评比标准与评比结果、晋升细则与结果、教职工工资的组成、教职工的住房优惠政策等与教职工自身利益息息相关的事项；三是有关学生的事务，具体包括学生的招生就业状况、奖学金的评定、学籍管理和成绩管理等诸多方面的事务；四是有关学校领导的职责、选举产生办法、收入与业绩情况。我国高校在校务公开方面都在积极努力做出很多工作，但是我们注意到单靠学校自身监督自身很难真的实现校务公开的目的，而教代会的制度化和规范化则有助于学校校务的各项工作能在党的制度框架下接受监督，实现校务公开信息更及时、内容更丰富的目的。
　　虽然我们可以看到高校教代会的积极作用，但其仍然存在一些存在问题。比如教代会的职权没有得到充分的落实，教代会作为教职工的代表有着监督学校各项工作的权利，但是从实践操作过程来看，教代会虽然已经慢慢被知晓和了解，但参与具有实质性以及决策性的事务较少，监督学校的财务政务方面的工作更难以顺利的展开。教代会往往被边缘化，仅仅作为一种程序性完成的组织出现。另外一个问题是教代会的组织制度不够健全。教代会制度由于产生时间较短，在发展过程还面对着很多问题，特别是教代会自身的选举制度没有收到充分的重视，这就容易导致教代会的成员固定化、这样很难积极的发挥教代会自身的作用，同时，高校的很多教代会没有明确清晰的会议制度，这样往往带来教代会沦为学校的一种程序性组织，自身作用没有得到发挥，只是成为一种摆设。
　　5.2建议
　　从法律上规范教代会制度从目前我国的法律制度来看，规定教代会制度主要是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》强调“要建立和健全教师为主体的教职工代表大会制度”和教育部、中国教育工会全国委员会发布《高等学校教职工代表大会暂行条例》，对已有的条例应保证充分得到落实，同时，由于教代会在发展过程中可能出现新的问题，这就需要积极填补法律的空白，在制度上规范化教代会的产生以及职责的履行。
　　此外，教代会制度作为一种相对新型的民主管理制度，它的产生有助于教职工自己选举出代表，对与自身利益密切相关的事务进行监督和管理。但是我们也会注意到，很多教职工代表在履行自身民主管理监督职责中，很难摆脱雇佣劳动的观念，没有主人翁的姿态，认为自己是学校雇佣的劳动者，对于学校的各项事务不能很好的监督和提出自身意见。教代会的代表应树立民主管理的意识，充分发挥自身的监督作用，因为这样可以促进学校的各项工作民主化科学化，也能最大限度的保护教职工的自身利益。
　　高校教职工代表大会制度在制度化和规范化的过程中取得了积极的成绩，但是，自身也存在一些不健全的地方，这些问题的解决不是一蹴而就的，但是，我们相信，通过努力，教代会可以逐步实现制度化、民主化、规范化，从而更有利于保障高校的发展和改革。
　　参考文献
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　　[5]罗乾超.服务大局 履职尽责 促进和谐 推动发展 [R].《在西南交通大学第十九届工会会员代表大会暨第六届教职工代表大会第三次会议上的工作报告》，2012年4月20日。 相关文档：
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